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部級推廣鑒定受理審查常見問題分析


來源/作者:  劉德普 李英杰 徐峰 劉輝日期:2019-02-12【字體:    打印本頁 關閉本頁 分享

部級推廣鑒定申報系統自2016年啟用以來,已為1100余家企業7100多個產品的部級推廣鑒定提供了服務,成為提高部級推廣鑒定辦事效率、推進“互聯網+政務服務”在農機推廣鑒定工作中的實用工具,開通運營兩年多以來,總體運行效果良好。相較傳統的申報方式,具備了進度可視、操作快捷、受理規范等優勢,但仍有不少企業對現行部級推廣鑒定工作相關制度了解不全面,對系統功能不熟悉,往往材料準備有誤,從而導致了申報工作出現各種錯誤,影響了申報進度。本文將列舉近一年以來部級推廣鑒定受理審查中遇到的問題,分析并提供相應建議。

一、部級推廣鑒定受理審查介紹

部級推廣鑒定工作以推廣鑒定受理審查為起點,對于推廣鑒定工作能否順利開展起到把關作用。審查的實質是查看申報企業和產品資質是否符合要求,主要是通過查看申報材料的完整性和符合性,一是對企業申報的產品能否開展部級推廣鑒定做出判斷;二是為下一步開展具體推廣鑒定做好基礎性工作,避免項目管理的反復性,為申報企業和鑒定機構減輕工作量。受理審查涉及資料審查和項目管理兩個環節,共十多個流程,包括企業網上申請、書面材料遞交、材料分發、資料初審、通知企業初審結果、資料復核、任務分配、項目審批立項、發送受理通知書、發送任務等環節。涉及的環節和相關人員比較多,以保證部級推廣鑒定受理審查工作的準確性和規范性。

1.受理審查依據

(1)《中華人民共和國農業機械化促進法》是推廣鑒定受理審查總的指導思想,是開展推廣鑒定的法律依據。

(2)《農業機械試驗鑒定辦法》和《農業機械推廣鑒定實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)明確了企業和產品申報推廣鑒定的要求,以及受理審查的要求。

(3)《農業機械部級推廣鑒定工作程序》進一步明確了部級推廣鑒定的具體要求,也細化了受理審查的相關要求。

(4)《部級農業機械試驗鑒定產品種類指南》規定了申請部級推廣鑒定產品種類范圍和產品限制范圍等。

(5)《農業機械推廣鑒定大綱》(以下簡稱《鑒定大綱》),是開展推廣鑒定工作的標準,涉及受理審查方面的是鑒定大綱要求的其他申請材料、以及鑒定大綱適用范圍、產品型號、產品名稱、產品規格確認表及產銷量等相關審查規定。

(6)《部級推廣鑒定受理審查作業指導書》是推廣鑒定受理審查操作層面更加細化、更加規范化的指導。

(7)其它受理審查要求。如《關于印發部級推廣鑒定受理和證書信息變更有關審查規定的通知》(農機鑒〔2015〕63號)等相關文件的要求。

2.受理審查內容

部級推廣鑒定受理審查主要包括兩個方面內容:一是完整性,要求所提供的申請資料完整無缺;二是符合性,所提交的各項材料需符合受理審查各項制度的要求。部級推廣鑒定材料分為兩大類:《實施辦法》要求的材料和《鑒定大綱》要求的材料,如圖1所示。

圖1  部級推廣鑒定申請材料清單

二、審查中常見問題情況分析

1.賬號問題

在線申報是企業進行部級推廣鑒定申報工作的唯一渠道,賬號則是企業唯一的身份,賬號由申報企業注冊,具有唯一性及私密性,因此企業需妥善保管賬號。企業賬號注冊時需綁定郵箱用作密碼找回服務使用,郵箱同時需要牢記。保管賬號的人員發生變動時應做好交接,避免賬號丟失遺忘。企業營業執照信息發生變化時應及時操作賬號信息的變更。

2.申報資料問題

截至2018年11月,部級推廣鑒定申報系統共收到推廣鑒定申請2033份,其中,受理1614份,不受理457份。2016年以來,部級推廣鑒定申請平均每年的不受理率在30%左右,可見總體申報正確率還不是很高。在不受理的項目中,申報資料存在問題的主要有:申請表、營業執照、定型文件(含企業承諾書)、產品標準、規格確認表、產品說明書等。

圖2  部級推廣鑒定申請材料不符合情況

從圖2不符合項分布情況可以看出,申報材料問題主要集中在申請表(37%)、定型文件(含企業承諾書)(32%)、說明書(7%)、規格確認表(7%)以及其它文件(16%),包括執行標準、樣機照片和用戶清單、環保證書等。出現不符合最多的是申請表,其次為定型文件等。

在線申報后,因為材料包含法律效力的申請表、營業執照、報告等材料需蓋公章,仍需要郵寄紙質材料進行受理審查。其中申請表需要打印系統生成的右上角帶有唯一條形編碼的版本,沒有條形編碼的申請表不能掃碼錄入系統開展受理工作,因此在上述統計情況中不包含因為申請表不含條形碼而不受理的情況,這種問題也比較普遍。受理審查人員根據紙質材料是否完整齊全正確,確定是否受理,同時會將受理意見填寫在系統里,企業用戶可以查詢受理進度及結果。下面詳細說明各項材料的問題:

(1)申請表。申請表是企業申報部級推廣鑒定主要憑據,企業和產品的基本信息都體現在申請表上,需準確填寫申請推廣鑒定的產品信息(含型號、產品定型文件等相關內容)、制造商和生產廠信息等內容,需要與相應的證書、檢驗報告、營業執照等文件準確對應。填寫的信息需要準確無誤,且需要在相應位置簽字蓋章。經統計,申請表填寫出錯率較高,占到整改量的三分之一以上。出錯的主要有以下三個方面:

一是制造商信息與生產廠信息,存在的主要問題是正確理解制造商與生產廠的關系,當制造商與生產廠不是同一名稱時應符合相關規定,并提供不一致情況的說明。制造商和生產廠地址應確保填寫內容與營業執照完全一致,不能出現簡寫、漏字、錯字等情況;二是申請產品信息,啟用部級推廣鑒定申報系統后,產品類別和品目都是在線選擇的,此兩項很少有企業出錯,但是產品名稱和產品型號出錯的情況還是很頻繁,產品名稱與產品型號應與使用說明書等相關文件材料一致,不能出現錯別字。同時應注意的是在填報產品型號時不應填寫“型”字。產品定型文件名稱一欄的填寫應與所提供的定型文件名稱保持一致,注意此處是文件的名稱不是產品名稱或產品型號。產品企業標準應填寫與所采用的標準編號和標準名稱保持一致。主銷區域和產銷量應按照實際情況填寫,符合鑒定大綱對于產銷情況要求才可申報。涵蓋產品信息應按照鑒定大綱規定填寫,如果不符合涵蓋要求而填寫在申請表的話主機型亦不能受理。三是申請表填寫完成后需在線打印系統生成的申請表,此表右上角帶有編號唯一的條形編碼,每個項目的申請表一式三份,需要在相應的位置簽字、蓋公章,并填寫申報日期。

(2)定型文件。定型文件存在的主要問題:一是定型文件類型不符合。產品定型文件可以是全國工業產品生產許可證書、強制性產品認證證書、自愿性產品認證證書、其它單位按相關部門規定出具的產品鑒定證書、具有資質的產品質量檢驗機構或通過實驗室認可的企業實驗室出具的型式試驗報告。二是定型文件包含材料不齊全。定型文件一般包括鑒定報告和檢驗報告,只有一份報告的需包含檢驗內容和鑒定相關內容,有鑒定證書的需要提交鑒定證書。證書或報告需要確保簽字蓋章齊全,騎縫章完整,不得缺頁漏頁。三是申請企業名稱與定型文件中企業名稱不一致,缺少證明材料。允許存在因企業更名的、將企業名稱變更為下屬企業名稱的、將企業名稱變更為母公司名稱的、因業務調整將企業名稱由一分公司變更為另一分公司的、原產品定型企業成立新企業,將企業名稱變更為新企業名稱等情況造成的定型文件中的企業名稱與申請企業不一致,申請企業應提供與產品定型企業相互關系說明。四是申請產品型號名稱與定型文件不一致,缺少說明材料。申請的產品型號名稱應與現行企業標準、使用說明書中產品名稱一致,如與定型文件中的產品型號名稱不一致,需提供前后兩個產品之間變化的對照表和產品型號變化說明等材料,經審查符合有關變更范圍的可以受理。

(3)產品規格確認表。產品規格確認表存在的主要問題,一是表格格式不對。產品規格確認表應按現行有效的推廣鑒定大綱中的附錄格式填寫,舊版、省級大綱等均不符合。二是內容不符。表現在對表格中需要填寫內容不夠理解,信息和數據填寫錯誤,或未完整填寫等。三是技術參數與定型文件的參數相差較大,主要是由于技術改進等原因引起,應提供技術參數變化前后對照表,以及變更說明等材料。

(4)樣機照片。樣機照片應按照推廣鑒定大綱中要求的樣式提供,包括尺寸、角度、張數等具體要求。

(5)相應的其他補充證明材料。營業執照(復印件)、定型文件(復印件)、企業標準(復印件或在質監部門公示信息截圖)、環保證書或環保信息公開文件(復印件)、產品照片、規格確認表、說明書等材料需要加蓋企業公章。

三、結束語

從本文分析的受理審查申報受理現狀看,在線申報系統開通運行以來,申報效率和成功率都有所提高,對于規范受理和科學申報都起到了很好的作用。

從受理審查工作中存在問題看,存在企業賬號丟失遺忘的問題,嚴重影響企業申報工作效率;申報資料不完整、不規范、格式版本錯誤,對相關受理審查制度和流程不夠了解,出現不符合率較高;部分企業對于產品是否屬于部級推廣鑒定種類指南不清楚,或產品是否適用于相應的鑒定大綱不了解,也造成了一些申請失敗。

受理審查作為部級推廣鑒定的起點,是非常重要的環節,決定申報產品推廣鑒定能否受理,以及受理后如何與具體推廣鑒定工作銜接。建議申報部級推廣鑒定的企業認真學習理解推廣鑒定相關制度、業務、程序、現行有效的推廣鑒定大綱等材料,及時了解最新受理審查相關通知及要求,確保申請材料準確無誤,提高受理審查成功率。

添加人:郭潤澤 內容審核:郭潤澤
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